人工智能在21世紀(jì)迅猛發(fā)展，帶來了巨大的生產(chǎn)力革命，也為現(xiàn)代國家治理注入新活力。為推動人工智能的健康發(fā)展，更好地促進(jìn)人工智能與國家治理的深度融合，3月25日，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院、山東大學(xué)智慧國家治理實驗室舉辦了“人工智能與國家治理現(xiàn)代化”高端論壇。與會學(xué)者從政治學(xué)、公共管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科視野，聚焦人工智能對國家治理現(xiàn)代化的影響、如何在國家治理中發(fā)揮人工智能的作用、如何規(guī)制人工智能以促使其健康發(fā)展等前沿議題，以學(xué)理探討促進(jìn)新時代“智”“治”結(jié)合向好發(fā)展。

理性看待人工智能的治理功能價值

(相關(guān)資料圖)

正確認(rèn)識人工智能對國家治理現(xiàn)代化的作用，是充分發(fā)揮其國家治理效能、促進(jìn)其自身健康發(fā)展的前提。關(guān)于如何理性看待ChatGPT技術(shù)，華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院院長高奇琦認(rèn)為，以ChatGPT為代表的通用大模型，標(biāo)志著從弱人工智能到強人工智能的發(fā)展。ChatGPT的應(yīng)用打破了傳統(tǒng)的知識秩序，使如何構(gòu)建新的秩序成為國家治理的重要問題。作為基礎(chǔ)設(shè)施，通用人工智能技術(shù)將不可避免地接入各行各業(yè)，這會大大促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，帶來智能體紅利。

人工智能技術(shù)的新發(fā)展與新實踐深刻影響了現(xiàn)代治理體制機制。山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院常務(wù)副院長馬奔認(rèn)為，作為信息技術(shù)的人工智能，可以在決策和信息傳遞兩方面消除人因非理性和結(jié)構(gòu)性非理性的影響。比如，就管理過程而言，人工智能技術(shù)可以基于大量數(shù)據(jù)與高級預(yù)測模型制定更加精準(zhǔn)可行的計劃和預(yù)算，從而取代內(nèi)容創(chuàng)作型智力工作；人工智能技術(shù)還可以強化管理者的信息處理能力，也可以監(jiān)管工作中的信息采集、信息核驗，并且可以規(guī)避腐敗與共謀等問題。不過，馬奔也強調(diào)，人工智能治理是在傳統(tǒng)國家治理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新型治理模式，存在著一系列風(fēng)險和挑戰(zhàn)，需要建立更加透明、公正和負(fù)責(zé)的監(jiān)管機制來避免算法偏差和濫用。

在系統(tǒng)型風(fēng)險事件的治理中，人工智能的優(yōu)勢更為凸顯?！皯?yīng)對與化解系統(tǒng)性風(fēng)險不是應(yīng)急管理問題，而是需要多主體參與的全局性治理問題?！敝袊茖W(xué)技術(shù)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院執(zhí)行院長魏玖長認(rèn)為，人工智能技術(shù)應(yīng)用于政策領(lǐng)域的關(guān)鍵，在于找到有效指標(biāo)來預(yù)判、識別風(fēng)險態(tài)勢，判斷政策應(yīng)用場景以及現(xiàn)有政策存在的問題。人工智能技術(shù)可以描述政策的結(jié)構(gòu)性特征，以優(yōu)化求解的方式展現(xiàn)風(fēng)險問題與政策適用的演變態(tài)勢，進(jìn)而形成政策智能工具。尤其是對與系統(tǒng)風(fēng)險存在距離的決策者而言，人工智能技術(shù)是其掌握風(fēng)險信息、識別政策演變態(tài)勢的有效工具?；怙L(fēng)險性問題的有效手段之一是協(xié)同治理，而人工智能技術(shù)可以識別協(xié)同治理的窗口，并通過算法確定需要協(xié)同的主體數(shù)量，構(gòu)建出政策協(xié)同優(yōu)化的組合。

引導(dǎo)智能社會向好發(fā)展

人工智能的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用使智能治理成為社會各界關(guān)注的熱點問題。清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長孟天廣認(rèn)為，智能治理主要包括基于人工智能的治理和面向人工智能的治理?？傮w而言，智能治理的框架至少包括主體、資源與機制三個基本要素。其中，治理主體包括政府、科技企業(yè)與社會，治理資源主要是大數(shù)據(jù)、算力與算法，治理機制包括多元共建、眾智共治、成果共享三個方面。在智能治理的框架中，處于主導(dǎo)地位的政府引領(lǐng)人工智能與社會治理的融合，科技企業(yè)為智能治理提供技術(shù)支撐，社會主體積極參與和監(jiān)督治理全過程。在實際治理過程中，政府、科技企業(yè)、社會形成網(wǎng)格化協(xié)作格局，貢獻(xiàn)治理智慧，共享治理成果。

基于社會模擬可以為建構(gòu)智能社會治理提供有效的理念和路線。中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授呂鵬認(rèn)為，社會模擬的關(guān)鍵是解決涌現(xiàn)出來的問題。在智能體模型仿真階段，涌現(xiàn)問題的核心就是解決行動者的結(jié)構(gòu)問題。從理論層次而言，個體基于社會共同知識的實踐可以理解為社會刻畫—社會知識—模擬推演—社會預(yù)測—社會干預(yù)—社會優(yōu)化的邏輯模式。

人工智能技術(shù)正在逐步進(jìn)入政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，我國政務(wù)服務(wù)發(fā)展逐漸步入數(shù)字化、智能化階段。中山大學(xué)數(shù)字治理研究中心主任鄭躍平提出，從整體而言，當(dāng)前的政務(wù)服務(wù)智能化建設(shè)在需求滿足方面存在重信息提供、輕服務(wù)辦理問題，在過程體驗方面存在重結(jié)果反饋、輕交互技術(shù)問題。因此，要以公眾為中心，在政務(wù)服務(wù)智能化建設(shè)中引入公共價值管理范式，從公眾需求出發(fā)，通過制度和管理的完善以及技術(shù)的合理應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)智能化建設(shè)水平。

以倫理與法治規(guī)范人工智能發(fā)展

隨著人工智能的快速發(fā)展，可應(yīng)用的場景日漸增多。與此同時，人工智能的應(yīng)用也帶來了一些倫理與治理問題。清華大學(xué)蘇世民書院院長薛瀾認(rèn)為，目前，人工智能的治理瓶頸在倫理方面存在人工智能的技術(shù)失控、誤用濫用以及AI新興主體的問題，以及其他AI的短期社會影響與長期社會影響問題。從長遠(yuǎn)來看，對人工智能的治理要邁向多主體合作的敏捷治理模式，政府、行業(yè)、企業(yè)要形成信任治理關(guān)系。

大模型可以減少系統(tǒng)偏差、避免模型的過度擬合，彌補小模型難以準(zhǔn)確刻畫社會系統(tǒng)的不足。然而，大模型背景下司法數(shù)據(jù)的計算可靠性卻引發(fā)爭議。山東大學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)研究院副院長王芳提出，以ChatGPT為代表的前沿人工智能的優(yōu)勢仍只是體現(xiàn)為預(yù)測能力，主要展現(xiàn)的是變量之間的統(tǒng)計關(guān)聯(lián)，而不是變量間的因果關(guān)系；其使用的模型、算法與數(shù)據(jù)的可靠性有待驗證，結(jié)論的可靠性也不確定。此外，大模型還會遭遇特殊性挑戰(zhàn)。而針對司法大數(shù)據(jù)無法對小數(shù)據(jù)類型疑難案件作出精準(zhǔn)預(yù)測、法律邏輯與計算邏輯融合不夠等問題，王芳認(rèn)為，應(yīng)融合大模型的預(yù)測能力和小模型的可解釋能力，結(jié)合系統(tǒng)辨識算法與因果推斷思想，將非線性遞推辨識方法應(yīng)用于數(shù)據(jù)分析之中，實現(xiàn)建模合理化、科學(xué)化。針對非線性量刑模型，可運用新的自適應(yīng)學(xué)習(xí)算法，建立具有全局收斂性、有限樣本下參數(shù)估計具有可靠性保障的算法理論。華東政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長叢立先認(rèn)為，在人工智能版權(quán)歸屬的討論中，必須警惕兩種思維模式：一種是過于保守的不予保護(hù)思維，另一種是刻意追求人工智能領(lǐng)域的規(guī)則創(chuàng)新，試圖顛覆性地創(chuàng)設(shè)法律規(guī)則。

數(shù)字時代治理戰(zhàn)略的巨大調(diào)整必然會沖擊已有的治理框架。如何使現(xiàn)有的法治治理框架轉(zhuǎn)向數(shù)字化的法治治理框架，以適應(yīng)新的治理戰(zhàn)略？華東政法大學(xué)數(shù)字法治研究院院長馬長山認(rèn)為，從基層政府的角度出發(fā)，數(shù)智治理就是以智慧治理為紐帶，形成人機一體的新治理生態(tài)，其迭代升級具有敏捷性、節(jié)點性與穿越性等特征。塑造數(shù)字法治機制，要構(gòu)建政府即平臺、公民即用戶的數(shù)字法治政府，要明確數(shù)字權(quán)利義務(wù)，形成數(shù)字司法體系；要培養(yǎng)數(shù)字公民，提高數(shù)字能力，破除數(shù)字鴻溝；要強化域外數(shù)字法治建設(shè)。

近年來，我國陸續(xù)出臺了人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，引導(dǎo)人工智能技術(shù)在國家治理中的應(yīng)用。當(dāng)前，國際人工智能治理已經(jīng)進(jìn)入治理競賽階段。清華大學(xué)人工智能治理研究中心主任梁正從國際比較視角出發(fā)，認(rèn)為從全球范圍來看，制定人工智能戰(zhàn)略與治理原則的國家和地區(qū)進(jìn)一步擴大，發(fā)展中國家踴躍參與以彌補差距與數(shù)字鴻溝，人工智能治理準(zhǔn)則與法規(guī)進(jìn)一步深化與細(xì)化，國家層面與地區(qū)層面的具體法律法規(guī)也有顯著進(jìn)展。高奇琦認(rèn)為，各國應(yīng)就通用人工智能逐漸達(dá)成一些規(guī)則，實現(xiàn)全球治理與國家治理的有效聯(lián)動。（張清俐 王蘇蘇）

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