自從俄烏危機(jī)以來，飆升的能源價(jià)格正導(dǎo)致歐洲民眾的生活成本支出激增。截止目前，歐洲各國政府正嘗試通過價(jià)格管制、減稅和補(bǔ)貼等措施，來試圖保護(hù)家庭免受能源成本飆升的影響，但在耗資巨大的同時(shí)卻收效甚微。

對(duì)此，IMF歐洲部助理主任OyaCelasun周三在IMF官網(wǎng)發(fā)表的最新博客中“支招”，歐洲各國應(yīng)該允許把燃料成本的增加，全部轉(zhuǎn)嫁給最終用戶，以鼓勵(lì)節(jié)能和淘汰化石燃料。

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她還建議，各國的能源政策應(yīng)從價(jià)格管制等寬泛的支持轉(zhuǎn)向更有針對(duì)性的救助，比如向受能源賬單上漲影響最大的低收入家庭提供補(bǔ)貼。

文章指出，自去年年初以來，國際油價(jià)已上漲了約一倍，煤炭?jī)r(jià)格上漲了近4倍，歐洲天然氣價(jià)格上漲了近7倍。由于能源價(jià)格可能在一段時(shí)間內(nèi)仍高于危機(jī)前的水平，歐洲必須適應(yīng)化石燃料進(jìn)口成本的上升。而各國政府目前無法有效阻止由于貿(mào)易條件沖擊而造成的實(shí)際國民收入損失。

改變能源策略

歐洲各國現(xiàn)有的能源政策包括：法國、西班牙和葡萄牙設(shè)置的能源價(jià)格上限，德國和荷蘭推行的電力稅減免，以及意大利和希臘實(shí)施的能源補(bǔ)貼等。

但Celasun認(rèn)為，這些普遍的支持措施其實(shí)吃力不討好，反倒不如制定更為有針對(duì)性的救濟(jì)措施來得有效。她在文章中寫道，現(xiàn)有的廣泛支持措施不僅延遲了針對(duì)能源沖擊的必要調(diào)整，還使得全球能源需求和價(jià)格，仍持續(xù)保持在比其他情況下更高的水平。

根據(jù)IMF的預(yù)計(jì)，在許多歐洲國家，由于采取了廣泛的價(jià)格抑制措施，今年應(yīng)對(duì)能源價(jià)格上漲的成本將超過經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的1.5%。

Celasun寫道，“由于化石燃料很可能在一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)較為昂貴，政府應(yīng)該讓零售價(jià)格上漲，以促進(jìn)節(jié)能，同時(shí)政府需要采取措施保護(hù)那些較貧困的家庭”。

她建議政策制定者應(yīng)該果斷地從廣泛的措施轉(zhuǎn)向有針對(duì)性的救濟(jì)政策，包括為最弱勢(shì)群體提供收入支持。

這筆經(jīng)濟(jì)賬其實(shí)將更為劃算：政府完全補(bǔ)償最貧困20%家庭的生活成本上升的花費(fèi)，將僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的0.4%。而即便完全補(bǔ)貼最貧困的40%家庭，花費(fèi)也僅占GDP的0.9%。

幫助貧困家庭

IMF報(bào)告指出，在大多數(shù)歐洲國家，更高的能源價(jià)格給低收入家庭帶來了更沉重的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗麄冊(cè)陔娰M(fèi)和天然氣上的支出占預(yù)算的比例更大。

下圖顯示了能源價(jià)格上漲對(duì)不同國家和群體收入分配影響的差異：

IMF列舉了英國和愛沙尼亞的例子——在這兩個(gè)國家，最貧困的20%家庭的生活成本漲幅預(yù)計(jì)將達(dá)到最富裕家庭的兩倍。

Celasun表示，各國政府應(yīng)該出臺(tái)救濟(jì)措施，以支持低收入家庭，并將此視為“優(yōu)先事項(xiàng)”，因?yàn)檫@些家庭最為無力應(yīng)對(duì)不斷飆升的能源價(jià)格。

Celasun還指出，根據(jù)社會(huì)偏好和財(cái)政空間的不同，各國獲得補(bǔ)貼的貧困人口比例也會(huì)各自有所不同。但理想的設(shè)計(jì)方式應(yīng)該是避免“懸崖效應(yīng)”，即福利在收入水平較高的人群中逐漸減少。

至于其他的一些針對(duì)性措施，Celasun表示，由于能源價(jià)格預(yù)計(jì)將在未來幾年保持在高位，“補(bǔ)貼支持企業(yè)的理由普遍較弱”。

她指出，政府在短期的價(jià)格飆升期間支持企業(yè)是“適當(dāng)?shù)摹保駝t可能會(huì)導(dǎo)致部分本來具有生存力的企業(yè)倒閉。尤其是歐洲最終面臨天然氣供應(yīng)被完全切斷、各國不得不暫時(shí)對(duì)工業(yè)實(shí)行天然氣配給的情況下，更應(yīng)如此。

但她也補(bǔ)充稱，在大多數(shù)情況下，在不引入扭曲和削弱節(jié)能激勵(lì)的情況下，很難實(shí)施目標(biāo)明確的企業(yè)支持計(jì)劃。

關(guān)鍵詞： 化石燃料 能源政策 價(jià)格上漲