2月21日，2021年中央一號文件發(fā)布。核心內(nèi)容主要包括農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、基礎設施、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與糧食安全，及縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化等。對此，如何發(fā)揮資本市場作用，從而撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?本報從幾個側面進行采訪報道。

“改革開放以來，金融監(jiān)管部門一直在推動建立‘多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系’，涉農(nóng)金融機構則在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生活等方面發(fā)揮了日益重要的作用”，南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，“隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，金融機構不斷規(guī)范化。涉農(nóng)金融機構的農(nóng)業(yè)服務部門要堅守主業(yè)，切實服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，做好‘三農(nóng)’工作。金融服務‘三農(nóng)’的重要基石是形成一批規(guī)范運作、競爭有力、服務專業(yè)的涉農(nóng)金融機構。”

2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確，“保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機構法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)督管理、風險化解、深化改革工作。完善涉農(nóng)金融機構治理結構和內(nèi)控機制，強化金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任”。

對此，中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者采訪時分析稱，由于農(nóng)業(yè)的天生“弱質(zhì)性”，造成農(nóng)村金融存在抑制現(xiàn)象，即金融資源主要由農(nóng)村向城市單向流動。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，就需要改變上述現(xiàn)象，增強涉農(nóng)金融機構服務“三農(nóng)”的能力，為此需要進一步完善涉農(nóng)金融機構治理結構和內(nèi)控機制，即讓其聚焦農(nóng)業(yè)主業(yè)和農(nóng)村的服務對象，更要提升服務能力，有效防控金融風險，起到縣域農(nóng)村金融供給主體的作用，讓農(nóng)村金融機構回歸本源，同時避免系統(tǒng)性金融風險出現(xiàn)。

北京工商大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師，數(shù)字金融研究中心主任張正平對《證券日報》表示，第一，全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都離不開金融的有力支持，對于涉農(nóng)金融機構來說，“強身健體”繞不開治理結構和內(nèi)控機制的完善，此舉又是涉農(nóng)金融機構提升風險防控能力的基本制度安排，所以加強完善十分必要;第二，無論是強化金融支持“三農(nóng)”還是防范金融風險，金融監(jiān)管都不能缺位，尤其是在我國央地金融治理監(jiān)管職責分工，形成“大統(tǒng)一、小分權”的監(jiān)管格局下，以及數(shù)字金融、金融科技快速發(fā)展的背景下，金融監(jiān)管依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

《證券日報》記者注意到，加上本次2021年中央一號文件中關于涉農(nóng)金融機構的表態(tài)，年內(nèi)監(jiān)管層已至少三次給涉農(nóng)金融機構發(fā)展路徑“立規(guī)”。年初，銀保監(jiān)會發(fā)布《關于進一步推動村鎮(zhèn)銀行化解風險改革重組有關事項的通知》明確，“支持主發(fā)起行向村鎮(zhèn)銀行補充資本”。1月26日，銀保監(jiān)會黨委召開全系統(tǒng)2021年全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作會議時提到，“繼續(xù)緊盯高風險城商行、農(nóng)村金融機構、保險公司、信托公司風險防范處置以及監(jiān)管中的問題線索”。

談及下一步如何提升金融服務鄉(xiāng)村振興質(zhì)效，張正平認為，核心在于改革創(chuàng)新，可從六方面著手推進：其一，進一步優(yōu)化支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，疏通政策傳導的堵點，持續(xù)加大對農(nóng)村金融機構的支持力度;其二，鼓勵大型商業(yè)銀行、股份制銀行等通過設立專門的鄉(xiāng)村振興內(nèi)設機構，加大對“三農(nóng)”的投入力度，同時增強農(nóng)村金融市場的競爭;其三，進一步推進農(nóng)信機構改革，尤其是省聯(lián)社改革，完善治理結構和內(nèi)控機制，提升農(nóng)信機構的支農(nóng)力度;其四，穩(wěn)妥處置高風險農(nóng)商行、農(nóng)信社的發(fā)展問題，探索通過兼并、收購、聯(lián)合等方式化解風險;其五，進一步完善農(nóng)村信用基礎設施和數(shù)字金融基礎設施，積極發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融;其六，持續(xù)推進政策性金融和開發(fā)性金融的改革，形成商業(yè)性金融、政策性金融和開發(fā)性金融的合力。

在田利輝看來，提升金融服務鄉(xiāng)村振興質(zhì)效需要深入開展普惠金融。在科技助力下，普惠金融可以給規(guī)范運營的涉農(nóng)金融機構帶來盈利，也可以成為部門金融機構的核心競爭力。此外，做好普惠金融，需要做好信用體系建設，農(nóng)村信用體系建設可以成為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。