相應的，為了保證中央政府稅收收入的及時足額征收，同時加強地方稅的征收管理，省及省以下稅務機構(gòu)分設為國家稅務局和地方稅務局。

2. 俠客島：為什么實行了24年之后，現(xiàn)在又要合并國稅、地稅了呢？

張斌：作為1994年分稅制改革的配套措施，在當時的歷史條件下，國地稅機構(gòu)分設對于發(fā)揮中央和地方兩個積極性，提高“兩個比重”，保證分稅制財政體制的運行發(fā)揮了應有的作用。

但機構(gòu)分設帶來的問題也不少，其中最突出的是納稅人為了履行納稅義務所需要支出的成本，我們稱為“奉行成本”或“遵從成本”也大大上升。

比如，一個企業(yè)繳納增值稅需要到國家稅務局，代扣代繳個人所得稅就要到地方稅務局。在很長一段時間內(nèi)，由于國地稅的信息系統(tǒng)不兼容以及溝通協(xié)調(diào)不暢等問題，納稅人需要向國稅、地稅重復報送涉稅資料，接受兩個機構(gòu)的稅務檢查等，遵從成本比較高。

從稅制改革的角度看，近年來，隨著“營改增”的不斷推進，營業(yè)稅作為主要由地方稅務局征收的地方主體稅種最終退出歷史舞臺，國稅與地稅的征管范圍和征管職責發(fā)生了很大變化，這為國地稅合并創(chuàng)造了條件。

驕陽：遵從成本高這點我深有感觸。我們這邊國稅局和地稅局，相隔大概有40分鐘車程。忙的時候，一個納稅人少則排兩個小時，多則排半天，這樣一來，他從國稅局辦完業(yè)務再去地稅局，可能就要花上一天時間了。

反過來想，納稅人遵從成本高了，征管機構(gòu)的征收成本自然也不會低。因此，一直以來，民間就存在著要讓國稅、地稅合并的呼聲。

3. 俠客島：但是上面所說的這些現(xiàn)象，在近些年似乎得到了一定程度的改善？

張斌：納稅人兩頭跑，遵從成本比較高的現(xiàn)象最近幾年有比較大的改善。這首先是因為稅務機關貫徹“放管服”改革，“還權(quán)還責”于納稅人，通過減少事前審批，實行備案制等一系列改革簡化了報稅的流程；

而另一方面，2015年推出的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》加強了國地稅合作，通過“理順征管職責劃分”、“聯(lián)合辦稅”等措施在很大程度上減少了納稅人兩頭跑、重復填表等問題。但是，“合作不合并”改革并未能徹底解決問題，也存在著許多問題。

關鍵詞： 地稅 國稅 一文