2021年財政政策要“提質(zhì)增效，更可持續(xù)”。上半年我國財政收入恢復(fù)性增長，支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜，有力地支持了經(jīng)濟(jì)固本培元、科技創(chuàng)新和就業(yè)穩(wěn)定。下階段，財政政策將落實(shí)中共中央政治局會議部署，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，提升效能，推動基建回升，著力點(diǎn)在于跨周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、保障重大國家戰(zhàn)略落實(shí)、持續(xù)改善民生等方面。

上半年經(jīng)濟(jì)持續(xù)修復(fù)推動上半年財政收入恢復(fù)性增長。數(shù)據(jù)顯示，上半年一般公共預(yù)算收入增速為21.8%，兩年平均增速為4.2%，已超過2019年全年增速的3.8%。稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為85.8%，高于去年同期，財政收入質(zhì)量改善。

上半年財政持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。一是加大對中小企業(yè)和個體工商戶的減稅降費(fèi)，穩(wěn)住了市場主體，一定程度上對沖了大宗商品上漲對中小企業(yè)帶來的負(fù)面沖擊。二是加大對先進(jìn)制造研發(fā)費(fèi)用的加計扣除，對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，直接增加了先進(jìn)制造企業(yè)的利潤，減少了資金占用，鼓勵科技創(chuàng)新。三是支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，從基建到民生的轉(zhuǎn)變在延續(xù)。上半年社保、醫(yī)療和教育等支出增速較高，農(nóng)林水、城鄉(xiāng)社區(qū)支出為負(fù)增長，有利于提高社會保障水平和邊際消費(fèi)傾向，提振消費(fèi)、促進(jìn)內(nèi)循環(huán)。四是提高財政支出效率，實(shí)施常態(tài)化的財政資金直達(dá)機(jī)制，為地方落實(shí)“六保”任務(wù)提供保障。

展望下半年財政形勢，盡管有上半年的良好基礎(chǔ)，但是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固、不均衡的問題依然存在，財政收入增速回落的同時剛性支出不減，緊平衡態(tài)勢仍存，有必要提升政策效能。近日召開的中共中央政治局會議提出，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動今年底明年初形成實(shí)物工作量。

這對下階段財政工作提出了五點(diǎn)要求：一是財政政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，同時要跨周期調(diào)節(jié)。收入端繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)，支出端仍要保持對經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)必要的支持力度。跨周期調(diào)節(jié)就是要綜合考慮到財政空間和財政風(fēng)險，既不能透支未來，也不能不顧當(dāng)下的下行壓力，未雨綢繆式穩(wěn)增長。下半年財政政策仍有空間，空間主要在專項債，應(yīng)加快專項債發(fā)行和使用，促進(jìn)基建從低位回升，即形成實(shí)物工作量。二是在財政形勢緊平衡的背景下要提升政策效能，政策從規(guī)模型轉(zhuǎn)向效率型，要強(qiáng)化財政績效管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)落實(shí)政策等。三是保障重大國家戰(zhàn)略落實(shí)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。供給端，繼續(xù)支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級，加快“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，保障發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性。需求端，繼續(xù)支持鄉(xiāng)村振興和共同富裕，提高居民消費(fèi)能力及消費(fèi)傾向。四是持續(xù)改善民生社保，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。五是統(tǒng)籌財力，防范化解地方政府隱性債務(wù)，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，落實(shí)“地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機(jī)制”。