發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的應有之義，對于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，全面推進美麗中國建設(shè)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

在日前召開的“2026中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大會”上，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長王善成以《聚焦新使命開創(chuàng)新局面奮力譜寫“十五五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新篇章》為題作主旨演講，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得的顯著成效，分析了當前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢，提出了構(gòu)建適應新形勢的循環(huán)經(jīng)濟制度保障體系、高效協(xié)同的全鏈條資源循環(huán)利用體系、更具國際競爭力的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系、多元共治的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局等重點工作。

我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效

黨的十八大以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。“當前，我國建成了全球最大的可再生能源體系，構(gòu)建了全球最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了全球最快的新能源汽車普及，是全球能耗強度和碳強度下降幅度最大的國家之一?！蓖跎瞥烧f。

在資源綜合利用方面，“十四五”期間，我國循環(huán)經(jīng)濟取得顯著成效，大宗固廢綜合利用率約60%，累計回收主要品類再生資源約19億噸，再生材料已成為我國重要的工業(yè)原材料，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國碳減排的綜合貢獻率達到30%。每年約有70%的紙、20%以上的塑料來自再生材料，還有約50%的建筑材料來自固體廢棄物。

當前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢新挑戰(zhàn)

當前，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一系列新形勢和新挑戰(zhàn)。

從國際視角看，形勢緊迫。全球資源消耗與碳排放壓力持續(xù)加劇。過去幾十年，全球物質(zhì)資源開采量增長了3倍，非金屬礦物使用量增加了5倍，化石燃料使用量增加了45%。全球50%溫室氣體排放、超過90%生物多樣性損失和水資源短缺，均與材料、燃料和食品的開采加工相關(guān)。據(jù)預測，2060年全球物質(zhì)資源使用量將翻一番，溫室氣體排放量隨之增加43%。與此同時，國際綠色貿(mào)易壁壘加速升級。歐盟計劃于2026年推動《循環(huán)經(jīng)濟法案》正式通過，構(gòu)建廢棄物與二次原料的單一市場，將循環(huán)經(jīng)濟正式嵌入“清潔工業(yè)協(xié)議”和“競爭力指南針”的核心位置，成為新一輪工業(yè)政策、資源安全和戰(zhàn)略自主的重要工具，意味著未來“規(guī)則”將不止是環(huán)保議題，更牽動貿(mào)易、標準、供應鏈話語權(quán)之爭。這對我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的國際競爭力提出了更高要求。

從國內(nèi)形勢看，壓力依然突出。我國作為全球最大的制造業(yè)國家，正面臨著資源約束趨緊與碳排放壓力并存的雙重挑戰(zhàn)。人均資源占有量遠低于世界平均水平，同時面臨水污染、土壤污染、生態(tài)退化等多重環(huán)境壓力?！笆逦濉笔菍崿F(xiàn)碳達峰目標的決勝期，推進此項工作仍面臨多重困難挑戰(zhàn)，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好綠色轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展與能源安全三者關(guān)系，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展。與此同時，固體廢物處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、處置設(shè)施布局不均、監(jiān)管力量不足等問題依然存在，違法傾倒固廢等行為時有發(fā)生，一些領(lǐng)域回收體系不完善、高值化利用水平不高等挑戰(zhàn)依然突出，資源高值化循環(huán)利用水平亟需提升。

“面對這些新形勢，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展必須從過去的‘選擇題’變?yōu)椤卮痤}’，從傳統(tǒng)的末端治理升級為系統(tǒng)性的全鏈條治理?！蓖跎瞥煽偨Y(jié)道。

構(gòu)建四大體系繪就循環(huán)經(jīng)濟新藍圖

2026年是“十五五”開局之年，也是循環(huán)經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵窗口期。王善成表示，面向“十五五”時期，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要著力構(gòu)建四大體系。

一是構(gòu)建適應新形勢的循環(huán)經(jīng)濟制度保障體系?！吨腥A人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》已于2026年3月正式通過，該法典設(shè)立了綠色低碳發(fā)展編，并設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟專章，進一步強化生產(chǎn)者責任延伸制度，構(gòu)建起全生命周期的環(huán)境約束體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了有力的法治支撐。

二是構(gòu)建高效協(xié)同的全鏈條資源循環(huán)利用體系。要加快部署傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬以及廢動力電池、廢光伏組件、廢風機葉片等“新三樣”固體廢物的回收利用重大工程。據(jù)預測，電動汽車、風電、光伏等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將帶來大量含鋰、鈷、鎳、銅等高價值金屬的報廢產(chǎn)品。要強化固體廢物全過程環(huán)境管理，推動資源循環(huán)利用形成覆蓋“回收-加工-應用-再回收”全鏈條的完整閉環(huán)。

三是構(gòu)建更具國際競爭力的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。2026年大規(guī)模設(shè)備更新資金中，明確安排超長期特別國債資金支持高水平資源循環(huán)利用項目建設(shè)，加強資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，推廣應用再生材料，力爭以規(guī)模化、規(guī)范化、高附加值化為導向持續(xù)夯實資源循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，為應對國際綠色貿(mào)易壁壘提供堅實技術(shù)支撐和市場保障。要讓碳排放的“價格信號”引導資源向高效循環(huán)利用方向流動，形成“投資-消費-回收-再利用”的良性循環(huán)，循環(huán)經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

四是構(gòu)建多元共治的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是全社會共同的責任，需要政府、企業(yè)、公眾協(xié)同推進。要通過宣傳引導廣泛凝聚社會共識，大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動形成政府主導、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與、多方協(xié)同的共同治理格局?！笆逦濉睍r期，國家發(fā)展改革委將會同各有關(guān)部門，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快項目建設(shè)和資金支付使用，推動形成更多實物工作量，共同構(gòu)建“政府引導、企業(yè)主導、全民參與”的共治體系和制度矩陣，確保循環(huán)經(jīng)濟各項任務(wù)按期落地見效。

面向2035年的新使命已經(jīng)明確，要搶抓時間窗口、聚力攻堅克難，切實推動國家宏偉戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新成效、新篇章，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型注入持久動力。

（來源：中國經(jīng)濟導報·綠色發(fā)展周刊。作者：劉暢 袁雪飛）

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