“十五五”開(kāi)局之年，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下快進(jìn)鍵。法治入典、內(nèi)涵升級(jí)、資金加力，“十五五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法治化、規(guī)?；l(fā)展的新階段。

法治入典：

循環(huán)經(jīng)濟(jì)專章實(shí)現(xiàn)三大突破

2026年3月正式通過(guò)的《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》，專設(shè)綠色低碳發(fā)展編，涵蓋一般規(guī)定、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化四章。其中，第二章以“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為題，成為法典綠色低碳發(fā)展編的核心組成部分。

與以往的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相比，法典循環(huán)經(jīng)濟(jì)專章實(shí)現(xiàn)了三個(gè)層面的重大突破。

突破一：立法定位從“單行法”躍升為“法典專章”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)由一部單行法律提升至國(guó)家法典的專章，其法律效力和制度剛性大幅增強(qiáng)，構(gòu)建起完整的綠色轉(zhuǎn)型法律框架。

突破二：制度設(shè)計(jì)從“原則倡導(dǎo)”走向“系統(tǒng)規(guī)范”。法典確定了“減量化、再利用、資源化”三大原則并確立了“減量化、資源化、無(wú)害化”的固體廢物污染防治核心原則。

突破三：生產(chǎn)者責(zé)任延伸從“軟約束”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”。相較于《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的原則性規(guī)定，法典一大突破在于建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將其從政策倡導(dǎo)真正落實(shí)到“實(shí)罰”階段。這意味著，產(chǎn)品生產(chǎn)者不僅要對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，還必須對(duì)其產(chǎn)品廢棄后的回收、處置承擔(dān)法律責(zé)任。

內(nèi)涵升級(jí)：

從末端治理到“全鏈條減碳”

在傳統(tǒng)認(rèn)知中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)往往被理解為“資源回收”或“廢物利用”，屬于環(huán)境治理的“末端”環(huán)節(jié)。然而，法典的頒布和最新政策的部署，標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵正在經(jīng)歷深刻升級(jí)——從“回收廢品”升級(jí)為覆蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收全生命周期的系統(tǒng)性、全鏈條減碳戰(zhàn)略。

當(dāng)前，資源循環(huán)利用在其中承擔(dān)著“資源增效減碳”的核心使命。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)碳減排的綜合貢獻(xiàn)率已達(dá)35%，正成為鋼鐵、水泥、化工、鋁冶煉等高耗能行業(yè)的“減碳利器”。法典確立的“減量化、再利用、資源化”三大原則中，“減量化”居于首位，要求建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期綠色設(shè)計(jì)制度，強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)就開(kāi)始減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，明確推動(dòng)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就將資源循環(huán)利用納入考量。

資金加力：

千億級(jí)投入撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地

法治保障解決的是“有法可依”的問(wèn)題，內(nèi)涵升級(jí)廓清的是發(fā)展方向，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要“有錢可用”。2026年，國(guó)家在資源循環(huán)利用領(lǐng)域安排了力度空前的資金支持。

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部圍繞資源循環(huán)利用已作出系統(tǒng)性部署：安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持高水平資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)；推廣應(yīng)用再生材料；加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢回收拆解企業(yè)的監(jiān)管；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊回收拆解環(huán)節(jié)環(huán)境違法行為；持續(xù)推動(dòng)落實(shí)資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”制度并加強(qiáng)監(jiān)管。六項(xiàng)措施環(huán)環(huán)相扣，從資金投入到技術(shù)攻關(guān)，從市場(chǎng)應(yīng)用到行業(yè)監(jiān)管，從稅制創(chuàng)新到執(zhí)法保障，構(gòu)建起完整的政策閉環(huán)。

據(jù)介紹，今年已累計(jì)安排“兩新”設(shè)備更新資金1851億元，占全年2000億元目標(biāo)的92.6%。其中，回收循環(huán)利用在各批中均列為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，初步估算已獲得約300億元國(guó)債資金支持，帶動(dòng)社會(huì)總投資超過(guò)千億元。

（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)·綠色發(fā)展周刊；作者：金鑫 系中經(jīng)智策信息科技研究院研究員）

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