天津濱海新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的光伏發(fā)電項目。

2026年，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展迎來雙重利好：《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》設(shè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專章，生產(chǎn)者責任延伸制度從“倡導(dǎo)”走向“實罰”；超長期特別國債安排設(shè)備更新資金，資源循環(huán)利用領(lǐng)域獲得持續(xù)定向投入，帶動社會投資超過千億元。法治剛性增強，財政杠桿加力，循環(huán)經(jīng)濟正站在制度與資金的雙重風(fēng)口上。

報廢拆解規(guī)范化：新規(guī)落地，制度框架全面搭建。長期以來，廢舊物資回收行業(yè)管理粗放、規(guī)劃缺失、環(huán)境風(fēng)險突出，是循環(huán)經(jīng)濟的共性短板。2026年開年以來，這一短板正在加速修復(fù)。2026年初，商務(wù)部明確表示將“支持綠色化、智能化、專業(yè)化的分揀中心建設(shè)，鼓勵地方政府對分揀中心建設(shè)改造予以政策保障”。4月1日，《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》正式施行，廢舊動力電池回收管理被納入國家五年規(guī)劃周期的制度框架。一系列制度建設(shè)，標志著報廢拆解領(lǐng)域正在走向“法治化閉環(huán)”。

制度落地：從“實罰”條款到執(zhí)法行動。法典將循環(huán)經(jīng)濟由單行法提升為法典專章，違反規(guī)定的企業(yè)將面臨行政與刑事“雙重處罰”。法律真正產(chǎn)生震懾力，需要配套的執(zhí)法行動和懲戒案例來支撐。2026年4月，工信部等五部門啟動規(guī)范廢舊動力電池回收利用聯(lián)合執(zhí)法專項行動，5月底前嚴懲違法違規(guī)主體，6月底前曝光一批典型案例。這些部署標志著“實罰”從制度設(shè)計走向監(jiān)管現(xiàn)場。隨著法典于2026年8月15日起正式施行，生產(chǎn)者責任延伸制度將從原則倡導(dǎo)變?yōu)榉韶熑巍．敗皩嵙P”真正長出牙齒，循環(huán)經(jīng)濟才有望從“軟約束”躍遷為“硬治理”。

法治入典，資金加力，政策端和資本端的共識已經(jīng)形成。從固廢綜合利用的技術(shù)突圍到報廢拆解的制度閉環(huán)，循環(huán)經(jīng)濟的積極進展清晰可見，未來可期。

（來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報·綠色發(fā)展周刊；作者：袁羽鈞 系中國長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院院長）

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