比新聞稿更重要的，是這份內(nèi)部政策備忘錄。

世貿(mào)通集團(tuán)研究中心：就在世貿(mào)通發(fā)布上一篇文章：《USCIS重磅收緊：美國移民“境內(nèi)轉(zhuǎn)綠卡時代”正在結(jié)束？》之后（詳情點(diǎn)擊鏈接閱讀），美國移民局（USCIS）的一份內(nèi)部政策備忘錄（Policy Memorandum）進(jìn)一步引發(fā)了美國移民行業(yè)震動。

因?yàn)橄啾刃侣劯?，這份備忘錄，才是真正寫給移民官看的“內(nèi)部審案邏輯”。

而它所釋放出的信號，比新聞稿更加明確，也更加深遠(yuǎn)。

一.這份備忘錄真正可怕的地方是什么？

很多人以為：美國移民局只是“審核變嚴(yán)格”。

但實(shí)際上，這份備忘錄真正的核心是——美國移民局正在重新定義：什么叫“AOS（Adjustment of Status）”。也就是：什么叫“境內(nèi)轉(zhuǎn)綠卡”。

美國移民局首次明確：AOS不是“權(quán)利”。而是：“行政恩典（Administrative Grace）”

備忘錄開篇即明確指出：“Adjustment of Status is a Matter of Discretion and Administrative Grace”（境內(nèi)調(diào)整身份屬于裁量行為與行政恩典。）

同時，備忘錄反復(fù)引用美國最高法院、聯(lián)邦法院以及移民上訴委員會（BIA）的歷史判例——強(qiáng)調(diào)：即使申請人滿足資格條件，也不意味著一定能夠獲得批準(zhǔn)。

因?yàn)椋篈OS本質(zhì)上屬于“extraordinary relief”（特殊、例外性的救濟(jì)。）

這意味著——過去很多人形成的觀念：“只要符合條件，就能在美國境內(nèi)轉(zhuǎn)綠卡”，正在被美國移民局從制度邏輯上重新推翻。

美國移民局現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是：境內(nèi)轉(zhuǎn)綠卡，不是常規(guī)路徑，而是例外路徑。

二.美國移民局正在重新抬高

“領(lǐng)館程序（Consular Processing）”這是本次備忘錄最重要的戰(zhàn)略變化之一。

備忘錄多次強(qiáng)調(diào)，美國正常的移民路徑，應(yīng)該是：

* 在海外申請移民簽證

* 通過美國領(lǐng)館面簽

* 以永久居民身份登陸美國

而不是：先以臨時身份進(jìn)入美國，再在美國境內(nèi)轉(zhuǎn)綠卡。美國移民局甚至直接寫道：AOS“不應(yīng)取代正常的海外領(lǐng)館移民簽證程序”。

三.真正危險的新變化來了

備忘錄中有一句極其關(guān)鍵的話：美國移民局認(rèn)為，如果申請人原本可以通過正常領(lǐng)館程序移民，卻選擇試圖繞開領(lǐng)館程序，這本身可能成為負(fù)面因素。

這意味著什么？意味著未來移民官可能會問：“你為什么不回國做領(lǐng)館程序？”而這，可能會成為：I-485裁量審查的一部分。

四.需要特別注意一個“緩沖邏輯”

目前美國律師界普遍認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)利益（Economic Benefit）”與“國家利益（National Interest）”，未來可能成為美國移民局在 AOS 審理中的重要豁免邏輯之一。

因此：

* H-1B

* L-1

* O1

* EB-1A

* NIW

* EB-5

由于本身具有：

* 就業(yè)貢獻(xiàn)

* 投資貢獻(xiàn)

* 人才屬性

* 國家利益屬性

短期內(nèi)，可能并非美國移民局重點(diǎn)限制對象。但這并不意味著，自動獲得批準(zhǔn)。未來仍需個案審查。

五.這對EB-5意味著什么？

雖然備忘錄沒有直接點(diǎn)名EB-5。但實(shí)際上：以 B1/B2 等短期訪問身份入境后，再進(jìn)行“雙遞交（I-526E + I-485）”的路徑，很可能成為未來 美國移民局重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一。

因?yàn)椋哼^去幾年，部分EB-5 客戶的操作路徑是：

* B1/B2入境美國

* 停留90天

* 雙遞交（I-526E + I-485）

* 獲得Combo卡

* 長期停留美國

但現(xiàn)在，美國移民局正在重新強(qiáng)調(diào)：Temporary means temporary.（臨時身份就是臨時身份。）

因此，該政策對走廣領(lǐng)館流程的EB-5申請人沒有影響；對“雙遞交”的EB-5申請人是否產(chǎn)生影響，主要取決于其當(dāng)前持有的身份。

簡而言之，EB-5“雙遞交”的合規(guī)性沒有問題，核心取決于申請人入境美國時所持的身份。

六.危險的不是“禁止”，而是“裁量權(quán)擴(kuò)大”

很多人誤以為，美國是不是已經(jīng)禁止 I-485？其實(shí)沒有。INA 245(a) 并未取消，I-485仍然存在。

但真正危險的是：美國移民局正在擴(kuò)大移民官的自由裁量空間。

也就是說，未來即使申請人：technically eligible（技術(shù)上符合資格），也未必能夠獲得：favorable exercise of discretion（有利裁量）。

七.未來移民官會重點(diǎn)看什么？

備忘錄已經(jīng)給出了方向，美國移民局未來會重點(diǎn)審查：

* 入境目的

* 非移民意圖

* 是否違反身份條件

* 是否存在與入境目的不一致行為

* 是否逾期停留

* 是否非法工作

* 是否存在欺詐或虛假陳述

* 是否試圖規(guī)避正常領(lǐng)館程序

* 是否符合“美國最佳利益”

甚至，“未按預(yù)期離境”，都可能成為負(fù)面因素。

但有一個重要例外，備忘錄同時也承認(rèn)：“雙意圖（Dual Intent）”類別仍然存在。例如：H-1B； L-1。

美國移民局明確表示：維持雙意圖身份，與申請AOS并不矛盾。

但，美國移民局同時強(qiáng)調(diào)：即使是雙意圖身份，也不自動保證獲得有利裁量。

八.真正受到較大沖擊的是誰？

世貿(mào)通認(rèn)為：本次備忘錄影響較大的，主要是B1/B2路徑。

尤其是，“旅游簽證入境后雙遞交”，未來風(fēng)險明顯上升。

而F-1、H-1B、 L-1雖然也可能受到影響，但相對而言，長期合法停留身份，通常仍比 B1/B2 等短期訪問身份更容易解釋。

其中，H-1B、L-1 屬于法律明確承認(rèn)的“雙意圖（Dual Intent）”身份，相對更具優(yōu)勢；而F-1 雖不屬于“雙意圖”類別，但在實(shí)務(wù)層面，通常仍比 B1/B2 更容易維持身份邏輯的一致性。

但是，F(xiàn)-1申請人必須特別注意：如果已經(jīng)停止學(xué)業(yè)、學(xué)生身份失效、長期依賴 I-485 Pending 狀態(tài)、EAD工卡或AP回美紙，或者其在美行為已經(jīng)明顯偏離“學(xué)生身份”的原始目的，未來在 AOS 裁量審查中，風(fēng)險將明顯上升。

九.為什么美國現(xiàn)在突然這樣做？

從備忘錄內(nèi)容來看，美國正在重新強(qiáng)化：“Temporary means temporary”。

背后的邏輯包括：

1、重新強(qiáng)化移民邊界

美國正在重新強(qiáng)調(diào)：臨時入境 ≠ 永久移民。

2、減少身份濫用

美國移民局明確提到：希望減少：

* 非法滯留

* 身份違規(guī)

* 規(guī)避正常移民程序

3、減輕美國移民局壓力

備忘錄明顯釋放出：“把更多移民簽證案件重新推回海外領(lǐng)館”的傾向。

也就是說：未來，海外領(lǐng)館程序（Consular Processing）的重要性，可能會明顯重新上升。

十.對中國高凈值家庭意味著什么？

未來美國身份規(guī)劃，將越來越復(fù)雜。

過去，很多客戶關(guān)注：“如何最快進(jìn)入美國”。

未來，更重要的可能是：“如何更穩(wěn)、更長期、更合規(guī)”。

十一.世貿(mào)通的判斷

世貿(mào)通認(rèn)為：美國移民行業(yè)，正在進(jìn)入“高審核、高裁量、高合規(guī)”時代。

未來真正重要的能力，將不再只是：項目銷售能力。

而是：路徑設(shè)計能力、風(fēng)險控制能力、長期規(guī)劃能力。

十二.目前“雙遞交”是否已經(jīng)徹底不能做？

根據(jù)世貿(mào)通與多家美國大型移民律師事務(wù)所的新溝通：目前I-485并未被取消，雙遞交也并未被正式禁止。

但審理尺度與未來執(zhí)行方向，正在明顯收緊。尤其B1/B2路徑的不確定性，已明顯上升。

因此，未來是否適合“雙遞交”，必須個案分析。

十三.世貿(mào)通特別提示

需要特別說明的是：美國移民局此次發(fā)布的備忘錄，并未廢止 I-485（Adjustment of Status）制度，也未正式宣布所有“雙遞交（Concurrent Filing）”不可行。

目前，美國《移民與國籍法》（INA）第245條仍然有效，I-485境內(nèi)調(diào)整身份申請在法律層面依然存在。

但是本次備忘錄，顯著提高了美國移民局在 AOS（境內(nèi)調(diào)整身份）審理中的裁量審查強(qiáng)度。

尤其是，美國移民局正在重新強(qiáng)調(diào)：“臨時身份就是臨時身份（Temporary means temporary）”

并重新強(qiáng)化：海外領(lǐng)館程序（Consular Processing）作為正常移民路徑的重要性。

因此：未來新的“雙遞交”申請，理論上仍可能存在操作空間，但審理不確定性已經(jīng)明顯上升。

特別是：以 B1/B2 等臨時訪問身份入境后，再遞交綠卡申請的案件，未來需要更加謹(jǐn)慎。

而H-1B、 L-1等“雙意圖（Dual Intent）”身份，雖然相對更安全，但也并不意味著自動獲得批準(zhǔn)。

世貿(mào)通集團(tuán)將繼續(xù)與美國各大移民律師事務(wù)所及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)保持密切溝通，持續(xù)關(guān)注美國移民局后續(xù)執(zhí)行細(xì)則、司法挑戰(zhàn)及實(shí)際審案趨勢，并及時向客戶提供新分析與風(fēng)險提示。

十四.世貿(mào)通的建議

面對當(dāng)前變化，世貿(mào)通建議申請人：

1、不要盲目依賴“旅游簽雙遞交”

未來風(fēng)險，已經(jīng)與過去明顯不同。

2、重新重視“領(lǐng)館程序”

過去很多人認(rèn)為，領(lǐng)館程序慢、麻煩，但未來領(lǐng)館程序可能反而更穩(wěn)。

3、提前做長期全球身份規(guī)劃

未來全球身份規(guī)劃，已經(jīng)不再是“辦一個身份”，而是家庭長期全球布局。

結(jié)語：

? I-485未廢止

? 雙遞交未正式禁止

? 美國移民局正在強(qiáng)化裁量審查

? B1/B2風(fēng)險上升

? F-1風(fēng)險不明確、需要謹(jǐn)慎

? H/L因雙意圖相對更穩(wěn)

? EB-5可能因 economic benefit 獲得緩沖

? 一切取決于美國移民局如何執(zhí)行

美國移民體系，正在發(fā)生深層次變化。

而真正重要的，已經(jīng)不再只是：“能不能辦”。

而是：“如何更穩(wěn)、更安全、更長期地完成全球身份布局”。

美國移民行業(yè)，正在進(jìn)入：一個新的時代。

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