方莊，本市最大的住宅區(qū)之一，從去年至今，這里的223棟住宅樓的2萬多戶居民，逐步入駐223個微信群。一個個小小微信群，讓方莊地區(qū)對“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”探索出創(chuàng)新做法：微信群里匯民智，“一紙公約”解難題;樓道漏水居民報(bào)，社區(qū)物業(yè)忙趕到;突發(fā)事件不要急，干部協(xié)調(diào)化風(fēng)險(xiǎn)……

“居民入駐了微信群，讓高樓變成了‘掌上四合院’。”方莊地區(qū)辦事處主任戴偉明說，通過“掌上四合院”，黨支部建在了居民樓，黨員帶頭服務(wù)本樓，居民共建共治，家門口的事兒一起干，群眾線上“吹哨”反映訴求，街道線下“報(bào)到”解決問題，把精細(xì)服務(wù)送到居民身邊。

“四合院”里匯民智

2018年以來，方莊地區(qū)黨員干部腳步勤，跟居民拉家常、交朋友，問需求，添加居民為微信好友，邀請他們進(jìn)入每棟樓的微信群。大家在群里注明了房間號、近七成住戶實(shí)名入群，鱗次櫛比的223棟住宅樓成了居民手機(jī)里的223個“掌上四合院”。“在方莊住了三十年，之前整天抬頭不見低頭見的鄰居、樓上樓下，這回進(jìn)了群，終于‘對上號’了!”一位居民感慨。

一個樓門一個群，一個群里130人左右，大家猶如面對面圍坐在一起，互相問候、互相幫助，有事兒一起商量。高空拋物長久困擾著紫芳園三區(qū)4號樓聯(lián)排高樓，樓門微信群建起來，大伙兒你一言、我一語，一份《做新時代文明市民 拒絕高空拋物》的樓門公約出爐，“不在陽臺和窗臺外側(cè)放置物品、以免掉落傷人”、“家中垃圾集中收集，并扔到樓下垃圾桶，不從樓上往下扔”等六條細(xì)則落在了紙面，高空拋物現(xiàn)象大大減少。

無獨(dú)有偶，改善老舊小區(qū)停車難、確保騰空后的群租房不再多住人、如何美化社區(qū)等大事小情都通過“掌上四合院”找到良策。同時，在建群初期，以樓棟為單位，將在職、退休和流動黨員組織起來率先入群，成立功能型黨組織，率先垂范服務(wù)本樓。這樣一來，黨支部建在了居民樓里，參與社區(qū)治理的居民從以前的少數(shù)人擴(kuò)大到每個樓門、每家每戶。

“吹哨報(bào)到”再延伸

共建共治只是“掌上四合院”的功能之一。通過223個微信群，方莊居民線上“吹哨”反映訴求，街道、社區(qū)線下“報(bào)到”解決問題，做到了民有所呼、必有所應(yīng)。

“13層樓道漏水了!”去年9月12日早上七點(diǎn)半，芳城園一區(qū)五號樓乙門樓門微信群中蹦出一條微信，圖片中水順著墻上的管子嘩嘩流著。圖文就是“哨聲”，社區(qū)工作人員立刻聯(lián)系物業(yè)公司，并一同前往漏水位置查看。一個小時維修完畢后，恢復(fù)如初的照片發(fā)到了群里，報(bào)修居民和鄰里們豎起了大拇指。

看似簡單的漏水處理，背后是通過“掌上四合院”對居民訴求的科學(xué)處理。原來，方莊街道干部、社區(qū)工作人員全部分片入群。“訴求就是哨聲，我們對居民的訴求聞風(fēng)而動、接訴即辦，能夠解釋說明和協(xié)調(diào)解決的立即解決，不能馬上解決的，一鍵上報(bào)至辦事處平臺，由辦事處分析研判并作出處理。”戴偉明說。

通過這樣的“吹哨報(bào)到”方式，方莊地區(qū)共受理政策咨詢1413件，解決民生訴求2418件。“以前，一些干部習(xí)慣當(dāng)‘鴕鳥’，以為把自己埋起來就不會有問題，接到群眾訴求能拖就拖、能混就混?，F(xiàn)在，進(jìn)了‘四合院’就大不一樣了，群里的數(shù)字不會說謊、群里的問題都能追溯、干部的表現(xiàn)群里居民都在看著。”方莊地區(qū)工委副書記賈曉方說。

主動發(fā)聲化干戈

223個微信群直通223棟樓、2萬多戶家庭，能夠大規(guī)模、扁平化、零距離、全天候與居民溝通聯(lián)系。一旦發(fā)生緊急事件，街道、社區(qū)會主動發(fā)聲、引導(dǎo)輿論，助力化解干戈。

“打12345，不停地投訴!”“承重墻怎么能拆，太過分了，大家一起反映!”去年6月的一天凌晨，紫芳園社區(qū)1號樓微信群中忽然炸開了鍋，多位居民反映“底商拆除承重墻，存在安全隱患”的問題。

看到信息，社區(qū)工作人員第一時間協(xié)調(diào)物業(yè)公司，并向豐臺區(qū)建委“吹哨”，后經(jīng)區(qū)建委質(zhì)監(jiān)站核查，底商拆除的并非承重墻，而是一塊樓板。在多方共同監(jiān)督下，底商將其恢復(fù)原貌。同時，社區(qū)工作人員就處理情況實(shí)時播報(bào)，將恢復(fù)后的圖片發(fā)到群中，讓大家伙兒吃上“定心丸”。

通過一次次服務(wù)居民、化解危機(jī)，干部和群眾的關(guān)系也緊密起來了。“通過這種方式，街道干部和社區(qū)工作者不再是朝九晚五、機(jī)關(guān)坐班式工作狀態(tài)，而是走出辦公室、走到群眾身邊，與群眾建立了扁平化的直接聯(lián)系，跟著問題走、帶著感情干，通過每一次的訴求處理、全程跟蹤服務(wù)，贏得群里居民的衷心點(diǎn)贊，干部作風(fēng)發(fā)生了巨大的變化。”市委組織部掛職干部王林說。

“通過‘掌上四合院’，2018年方莊地區(qū)各類熱線投訴與2017年同期相比下降兩成多，居民安全感滿意度在全區(qū)排名穩(wěn)步上升，由一季度的第14名、二季度的第8名、三季度的第6名上升至全年綜合排名第3。”戴偉明說，下一步，方莊將繼續(xù)打造好、管理好、利用好“掌上四合院”，走好新時代黨的群眾路線。

專家點(diǎn)評

“掌上四合院”：

一個基層治理的新嘗試

清華大學(xué)社會學(xué)系副主任 晉軍

以基層黨建為引領(lǐng)，信息技術(shù)為依托，方莊初步建成一個“問民需、匯民智、解民憂、聚民心”的“掌上四合院”。這一基層治理創(chuàng)新，既是推進(jìn)城市精細(xì)化管理的一次嘗試，也是響應(yīng)北京市“吹哨報(bào)到”改革的一次實(shí)踐。

“掌上四合院”主要有三點(diǎn)創(chuàng)新：第一，構(gòu)筑基層黨建組織平臺。以樓棟為單位，將在職、退休和流動黨員組織起來，成立功能型黨組織，支部建在居民樓里。轄區(qū)黨員全部入群，夯實(shí)民意基礎(chǔ)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。第二，破解居民參與規(guī)模瓶頸。在北京這樣的超大型城市，成熟社區(qū)的規(guī)模都在兩三千戶，居民互動有限，社區(qū)參與不足。“掌上四合院”以樓門為單位，平均規(guī)模130人，更易形成人人相識、鄰里互助的“生活共同體”。第三，推動治理體系前端下沉。“掌上四合院”將城市治理體系進(jìn)一步下沉，發(fā)展為“街道-社區(qū)-網(wǎng)格-家庭”，實(shí)現(xiàn)群眾獻(xiàn)上“吹哨”反映訴求、街道線下“報(bào)到”解決問題，充分響應(yīng)了“吹哨報(bào)到”的改革精神。

“掌上四合院”可在更大范圍進(jìn)一步完善和推廣，方莊地區(qū)的實(shí)踐提供了經(jīng)驗(yàn)和思考。首先，以基層黨建為核心，引領(lǐng)鄰里良性互動。要充分發(fā)揮樓棟功能性黨組織的作用，使之成為“掌上四合院”內(nèi)部小環(huán)境的穩(wěn)定器。其次，以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，逐步形成長效工作機(jī)制。建議以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，在街道設(shè)立管理辦公室，社區(qū)落實(shí)專人專崗，建立完善的規(guī)章制度并給予適當(dāng)激勵，逐步實(shí)現(xiàn)“掌上四合院”與“吹哨報(bào)到”綜治平臺的無縫對接，增強(qiáng)“居民吹哨、街道社區(qū)報(bào)到”的工作實(shí)效，確保“掌上四合院”的長期活力。最后，以公益項(xiàng)目為抓手，推動居民參與熱情?？梢砸詷情T為單位，設(shè)立小額公益項(xiàng)目，鼓勵居民通過“掌上四合院”共同決策，逐步形成一個黨組織主導(dǎo)、居民共同參與、話題集中、討論充分、決策透明、全程留痕的辦事程序，從而進(jìn)一步推動北京市社區(qū)共建、共治、共享的發(fā)展。